上海市市西中学：面向教育现代化目标，着力提升中小学校长治理能力 | 封面主题

民小编说

面向教育现代化目标对学校办学提出的现实要求，中小学校长需要在新时代发展的背景下重新审视学校治理，不断提升校长学校治理能力，从而促进学校办学的高质量发展。近年来，遵循完善学校治理的政策导向与理论指引，结合党组织领导的校长负责制的推进，众多中小学校开始探索完善学校治理的全新路径。校长如何在日常办学实践中体现并提升学校治理能力？上海市市西中学从教育目标、决策程序、育人过程以及资源环境四方面给出了答案。一起来看他们的实践——

《中国教育现代化2035》提出要提升政府管理服务水平，推进教育治理现代化，提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，推动社会参与教育治理常态化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也强调要进一步深化改革，落实和扩大办学自主权，完善学校内部治理结构，有序引导社会参与学校治理。2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（简称《意见》）提出加强党对中小学校的全面领导，并明确了校长在学校党组织领导下的具体职权。新时代教育发展对中小学校的治理提出了新的要求，各中小学校长需要全面提升学校治理能力。

教育治理是指国家机关、社会组织、利益群体和公民个体，通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程。[1] 教育治理包括政府、学校、班级（课堂）三个层面，“多元共治”是教育治理的本质特征，多元共治意味着分权。[2] 学校治理包含着一种试图重构学校各利益主体权力和责任，建构更加民主、开放的运行机制和结构体系，以及型构学校发展新生态的努力，学校治理表现为价值上的认同和影响，倡导多元参与和协商共治，改变学校中的等级化格局，消解核心与边缘、形式与实质的区隔化模式。[3]

近年来，根据完善学校治理的政策导向和理论要求，结合党组织领导的校长负责制的推进，一批中小学校在完善学校治理方面展开了有益的实践探索。本文以上海市市西中学为例，探讨校长应当如何在办学过程中体现和提升学校治理能力。

一、教育目标政治性：坚持正确方向办学治校

党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。因此，教育不仅仅是民生，更是国之大计、党之大计，必须坚持教育优先发展，坚持为党育人、为国育才，这是党和国家对教育的政治性要求。2021年新修订的《中华人民共和国教育法》第五条内容为“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，这是每所学校必须贯彻落实的党的教育方针，也是校长在学校治理中规范办学行为的政治性要求。中小学校党组织领导的校长负责制的全面落实，可以更好地保证和支持校长把准学校办学的正确方向，在教育中体现国家意志和党的政治要求。为此，2022年以来上海市市西中学积极推进党组织领导的校长负责制。

（一）厘清思路，修订制度

自2022年9月起，学校党委和校级班子一起全面梳理学校管理结构、程序和制度，结合《意见》和市、区党委的实施细则，厘清落实党组织领导的校长负责制的思路，修订《学校章程》，明确新的管理结构与程序，修改《学校党委议事规则》和《校务委员会议事规则》，完善决策程序等。

（二）完善程序，形成合力

根据《意见》要求，通过相关制度修订明确学校党委会的决策范围和程序，界定校务会议的决策内容与程序，并适时将“三重一大”决策程序转移至党委会议。同时，学校建立有分有合的会议制度。在“分”的角度，仅涉及学校党务工作或仅涉及教学日常性工作的内容，可以分别由党委会议和校务会议独立讨论决定；在“合”的角度，建立党委委员和校务会成员的联席会议制度，涉及“三重一大”事项由书记主持，涉及教育专业管理内容由校长主持。这不仅提高了学校事务的决策和执行效率，也将党组织领导的校长负责制落到实处，体现党对教育工作的全面领导，以及党组织对校长行使教育专业管理职权的保障和支持。

（三）调整机构，增配人员

根据《意见》和市、区党委的实施细则，学校在《学校章程》修订中明确将原有的“校务办公室”更名为“党政办公室”，配备一名主任专职从事党务工作。此外，结合学校教育特点，党委增设宣传教育处，负责落实思想政治教育，宣传贯彻党的路线、方针、政策，开展学校精神文明和校园文化建设，负责学校各类宣传等工作，配备宣教处主任及1—2名工作人员。

二、决策程序规范性：落实管理行为科学民主

在学校治理中，管理制度固然重要，然而要将管理制度真正转化为民主、开放的学校治理，必须重视决策程序。上海市市西中学将建构科学、民主、规范、有效的教育保障体系作为办学目标之一，积极推进学校行政决策程序的规范建设与实施。

（一）建立并完善议事规则

2012年，学校制定《校务会议议事规则》《行政会议议事规则》《教代会议事规则》，并针对职称评审与晋升等工作建立考核评议小组，制定《考评小组议事规则》。这些议事规则在教代会表决通过之后正式实施，12年来几经修订和完善，成为规范学校决策过程的基本制度。2023年，根据党组织领导的校长负责制的要求，学校党委制定《党委委员会议议事规则》，并对其他议事规则作出相应修改，使学校治理的决策程序更加规范完善。

（二）创新工作计划编制过程

制订学校及部门、组室的工作计划是明确学校阶段性工作目标、实施路径，实现学校高质量发展的逻辑起点，是学校治理不可或缺的内容。上海市市西中学的工作计划编制采用“上下结合、全程民主”的方式。寒假和暑假组织组长以上管理人员参加骨干教师集中研修，校长畅谈新学期（或学年）工作思路；骨干教师分组讨论学校计划，发扬民主，集聚共识；教研组和年级组分别制订工作计划，各部门统整后形成部门工作计划，提交学校校务会议和行政会议讨论，进而统合形成学校工作计划；最后由各部门各组室修改并完善工作计划。

三、育人过程专业性：尊重教师教学行为自主

教育是一项具有专业技术要求的工作。在学校治理中，必须充分重视教师育人的专业性，为广大教师教学提供充分自主的环境和条件。上海市市西中学在推进学校治理过程中，努力营造民主、开放、合作的教学与研究氛围，尊重不同教师的教学特质和专业机制，促进学校“多元共治”。

（一）营造教研氛围，保障教育质量

教学研究是保障教育质量的基本制度，学校治理必须重视教研活动的组织与开展。学校通过三个层面营造民主与合作的教研氛围，体现教师对教学行为选择的专业性和自主性。一是教研组和年级组由组长带领团队，分别针对学科学习特点和年级学生特点开展教学研究，研制并实施教学方案；二是备课组针对本年级本学科学生实际编制教学进度，确定教学难点，选编学生作业和反馈练习；三是每位教师根据教研组、年级组和备课组的整体安排，分析自己任教班级学生实际，有针对性地选定教学内容和方法，安排并实施教学过程。教研过程既包含教研组、年级组、备课组的充分合作、团队研讨，又为每位教师提供充分自主的教学行为选择。

（二）鼓励实践研究，提升科研能力

以教育科研引领学校变革，促进教学改进，是推动学校高质量发展的重要途径。为鼓励广大教师开展教育科研，学校制定了《实践推进项目实施与管理办法》。具体而言，学校鼓励教师自主组成团队，针对日常教育、教学和管理中存在的问题进行一年期的实践研究。每年暑假教师自主申报并立项论证，寒假前后学校组织中期检查，第二年暑假教师需要完成结项报告，学校安排验收答辩。通过持续的实践研究，教师逐渐提升了发现问题、提出问题和解决问题的能力，赋能学校治理。

四、资源环境协同性：支持学生多元学习需求

学校治理不仅要完善学校内部治理结构，还要引导社会参与。统整各类社会教育资源，建构丰富多样的校园空间环境，建立学校、家庭和社会（社区）协同育人机制，支持学生学习的多元化需求，是学校治理“多元共治”的一种表现形式。

（一）建构校园学习空间连续体

2012年，上海市市西中学打造了880多平方米的半开放半闭合思维广场，这是一个整合了图书馆和教室功能的学习空间，其中不仅有宽敞的自主学习区域，还有六间研讨室，每一间可容纳16人，配置了电脑、多媒体等现代教育信息技术设备，可以支持学生充分自主的多样化选择。针对高一和高二年级的语文、数学、政治、历史四门必修课程，每周至少有三节课在思维广场连排开展，内容以自主研习和合作研讨为主，学生的学习目标与内容、学习方式与伙伴、学习时间与进程等都由学生自主选择与安排，支持了学生的多元化学习需求。在此基础上，学校改建图书馆、建设新型学习空间，2019年创建了支持物理、化学、生物、地理等学科学习的漫思实验室，逐渐建构起校园学习空间的连续体。

（二）引进统整社会教育资源

引进和统整社会教育资源是学校、家庭和社会协同育人的途径之一，有助于消解核心与边缘、形式与实质的区隔化，是学校治理实现“多元共治”的具体方式。长期以来，学校与社会、社区建立了紧密的合作关系，例如依托社会和社区开展见习居委会主任、进楼宇看企业、南京考察、文化游学、寻访身边校友等协同育人项目。2021年，学校提出创建学术性高中，在社会各界的支持下，组织和开展了一系列课程教学活动，例如与复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、哈尔滨工业大学等单位合作，先后建成了八个创新实验室，研发了为学有余力学生拓展学习而提供的大学先修课程，并由大学教授和研究人员授课；又如学校在举办校园学术节过程中，获得上海市教师教育学院和上海市静安区教育基金会的支持，举办了面向全市的数学学术展评活动和面向中小学生的STEM展评活动。学校通过统整社会教育资源引导社会广泛深度参与学校的协同育人，不断推进和完善学校治理。

面对中国教育现代化目标对学校办学提出的现实要求，以及党组织领导的校长负责制的全面实施，中小学校长必须在新时代发展的背景下重新全面审视学校治理，不断提升校长学校治理能力，完善学校内部治理结构，引导社会参与学校治理，推进学校、家庭和社会协同育人，以“多元共治”实现教育治理的多层级分权，从而更好地集聚多方智慧和资源，激发中小学办学活力，改变育人方式，改进学校评价，促进学校办学的高质量发展。

注释

[1] 褚宏启. 教育治理：以共治求善治[J]. 教育研究，2014（10）：4-11.

[2] 褚宏启. 绘制教育治理的全景图：教育治理的概念拓展与体系完善[J]. 教育研究，2021（12）：105-107.

[3] 杜明峰，范勇，史自词. 学校治理的理论意图与实践进路[J]. 教育研究，2021（8）：134-135.

（作者系上海市市西中学校长）

文章来源｜《人民教育》2024年第13-14期，原题目为《面向教育现代化目标 提升中小学校长治理能力的思考与实践》

文章作者｜董君武

封图来源｜上海市市西中学官网

责任编辑｜冉楠

微信编辑｜陶玉祥 实习编辑 王圣婴

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